為深入貫徹落實習近平法治思想，深入推動“無奮斗不北辰·辰興十干”實踐活動，進一步激發市場活力，不斷優化我區更具競爭力的營商環境，按照《北辰區法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》關于“全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單”的要求，深化市場監管領域包容審慎監管，實現法律效果和社會效果的有機統一，根據《行政處罰法》《優化營商環境條例》等法律法規規定，區市場監管局制定了《天津市北辰區市場監管領域免罰清單》（以下簡稱《免罰清單》），現解讀如下：

一、《免罰清單》的制定背景

（一）認真落實《行政處罰法》要求，努力踐行包容審慎監管理念?！缎姓幜P法》確立了處罰與教育相結合原則，要求執法機關要教育、引導公民、法人或者其他組織自覺守法、自我糾錯。

（二）貫徹落實市委市政府“十項行動”和北辰區委“無奮斗不北辰·辰興十干”實踐活動要求，立足職能，通過政策解決市場主體發展難題，大力優化營商環境，為市場主體提供更加寬容的發展環境。

（三）切實回應市場主體需求，鼓勵市場主體自我糾錯。市場主體因輕微違法等“小過錯”受到行政處罰，影響其信用和招投標等市場活動，迫切需要出臺容錯糾錯機制，鼓勵市場主體自我糾錯。

二、《免罰清單》的制定目的和制定依據

（一）制定目的主要是推進包容審慎監管，建立輕微違法行為容錯糾錯機制。通過實行“小過錯、及時改、不處罰”，有助于增強市場主體及時自我糾錯的自覺性，使經營者充分感受到北辰的“執法溫度”，為市場主體成長和發展營造更加寬松的營商環境。

（二）制定依據主要是《行政處罰法》，其第三十三條第一款明確規定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。制定《免罰清單》，是對《行政處罰法》第三十三條第一款規定的具體化，將執法實踐中一些應該免予處罰的違法行為明確下來，通過清單的方式公之于眾，既便于執法人員執行，又指引市場主體自我糾錯。

三、《免罰清單》的主要內容

《免罰清單》共確定了42項免予處罰的違法行為，涉及市場主體登記管理、廣告監督管理、價格監督管理、食品安全監督管理、知識產權監督管理、藥品醫療器械監督管理等監管事項。根據法律法規規章立改廢和執法實踐，需要增加、調整的項目，將適時對《免罰清單》進行修改，以更加契合市場主體發展的實際需要。這里需要指出的是，《免罰清單》并不是免予處罰的全部情形，不意味著《免罰清單》之外的違法行為不能免罰；《免罰清單》未列明的違法行為，符合法定不予處罰條件的，同樣免予處罰。

《免罰清單》確定的42項免予處罰的違法行為，具體可以分為兩類：一類是相關法律、法規、規章規定應當先行責令改正，責令改正后當事人及時改正的，免予行政處罰，共15項，例如“化妝品標識未標注化妝品名稱或者標注名稱不符合規定要求”的行為；另一類是對于輕微違法行為，當事人已自行改正或者在市場監管部門責令改正的期限內改正，未造成實際危害后果或者不良社會影響的，免予行政處罰，共27項，例如“廣告中涉及專利產品或者專利方法，已取得合法有效專利證明，未標明專利號和專利種類的”的行為。

需要注意的是，這兩類違法行為免予處罰的條件并不一樣：當事人有第一類15項違法行為之一，已自行改正或者在市場監管部門責令改正的期限內改正的，即免予行政處罰；當事人有第二類27項違法行為之一，不但要達到“已自行改正或者在市場監管部門責令改正的期限內改正”的條件，而且要符合“未造成實際危害后果或者不良社會影響”的條件，方可免予處罰。

需要強調的是，免予處罰并不意味著免予監管。對于《免罰清單》所列違法行為，要通過責令改正、批評教育、告誡、約談等措施，向當事人宣講法律、法規、規章，教育引導當事人依法合規開展經營活動。責令當事人改正后，要對當事人改正情況進行復查；當事人未及時改正的，仍將依法給予行政處罰。

四、不適用《免罰清單》的例外情形

當事人有《免罰清單》所列輕微違法行為，同時又存在從重處罰情節的，不適用免予處罰。例如一年內因同一性質的違法行為受過行政處罰又實施該違法行為，屬于具有從重處罰情節，不適用《免罰清單》。

當事人有《免罰清單》所列輕微違法行為，免予處罰后又實施該違法行為的，不再適用免予處罰。也就是說，已經免罰的，再次重犯不再免罰，即“免罰一次、再次不免”。因為上次免罰時，當事人已經知曉行為的違法性以及如何改正，應當杜絕再次發生該違法行為；若再次實施該違法行為，屬于“明知再犯”，理應給予行政處罰，接受法律制裁。